Реклама

Малявин В.В. Культура. Страница 115


Государственные органы имели вид пирамиды, на вершине кото­рой находился император, средние этажи занимали центральные и провинциальные органы власти, а основанием служил многочислен­ный слой местных служащих. Неизменным принципом управления было разделение всех служилых людей на три категории: граждан­скую администрацию, управление войсками и органы служебного надзора. Подобное строение аппарата обеспечивало необходимый для его устойчивости баланс сил в рядах самого чиновничества. Если же рассматривать имперскую администрацию в ее развитии, то мож­но заметить постоянное возник­новение новых, в своем роде «не­регулярных» органов власти, подчинявшихся непосредствен­но императору, и постепенное отмирание «регулярных» учреж­дений.

В древней империи — при ди­настиях Цинь и Хань — высший уровень администрации был представлен тремя должностя­ми: «великим воеводой» (таи вэи), советником (чэн сян) и главным цензором (юиши дафу). Под началом советника, который на деле и возглавлял администра­цию, находились «девять министров» (цзюцин), ведавших делами им­ператорского дворца. Меньшим почетом, но большей властью обла­дали главы 13 ведомств, руководившие собственно государственным

аппаратом. К концу правления династии Хань роль высшей админис­тративной инстанции стал исполнять секретариат императора, или Палата документов (шан шу).

В танской империи традиционный триумвират имперской власти выглядел следующим образом: Палата документов, превратившаяся в орган регулярной бюрократии, включала в себя шесть правительст­венных ведомств: административное, финансовое, военное, судеб­ное, а также ведомства ритуалов и общественных работ. Существо­вал и собственно императорский секретариат (чжун шу шэн), где готовились императорские указы. Особое контрольное ведомство (мэнься шэн, букв. «Палата под дверьми») было ответственно за об­народование высочайших указов. Высшие сановники входили также в Государственный совет, выполнявший функции совещательного органа при императоре. В танской империи сохранился цензорат, ко­торый приобрел еще большую самостоятельность, поскольку был выведен за рамки регулярной администрации.